隨著我國經濟的快速發展,政府通過財政撥款、發行國債等各種方式實施了一批大型建設項目,這些項目因社會公益性且規模宏大,備受社會公眾關注,但多年來,政府投資項目通常由使用單位組建臨時性的工程建設管理機構進行管理,項目完善后,管理機構隨即解散,這種非專業化、高度分散的管理方式帶來一些弊端,形成超投資、超規模、超標準、拖工期的“三超一拖”現象,也容易滋生腐敗問題。尤其在我國加入世界貿易組織后,基礎設施市場已逐步對外開放,傳統的政府投資項目管理方式已不能完全適應投資多元化和管理現代化的需要,在此背景下,我國政府學習和借鑒國際上項目管理方面好的做法和經驗,對現行投資項目管理方式進行改進和完善,研究提出了“代建制”,進而成立了政府投資項目專業建設單位,使以往的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式成功轉變為“各環節彼此分離,相互制約”的模式,從根本上解決了政府投資項目的“三邊”和“三超”項目。
一、代表政府行使非經營性政府投資項目及政府指定的其他項目的業主職能和項目管理職能,負責政府投資項目的集中統一管理和組織實施;
二、配合有關部門編制政府投資項目的中長期建設規劃和年度計劃;
三、參與或負責政府投資建設工程的項目建議、可行性研究、地質勘察、方案設計、初步設計、項目概算及相關文件的編制和報批等前期工作;
四、根據計劃部門下達的政府投資項目計劃,辦理相關手續 , 組織施工圖設計與審查,編制預算并報有關部門審批;
五、負責政府投資項目的施工報建、招標投標、委托監理、簽訂合同、質量監督登記、安全監督登記等施工準備工作;
六、負責政府投資項目施工全過程的組織、管理、協調、監督,組織工程竣工驗收;
七、負責編制政府投資項目的結算和竣工決算,報有關部門審批;
八、辦理產權登記和資產移交手續;
九、。。。。。。
內設科室:辦公室、工程管理科、投資管理科、前期科
項目數量多,投資規模大,任務重,人員少;
☆ 人員之間溝通不順暢,信息共享困難;
☆ 項目相關報表多,統計工作量大;
☆ 項目實時信息更新快,領導掌握最新信息難;
☆ 投資規模大,資金管理難;
☆ 計劃跟著變化走,進度變更難控制。
(一)推進工程進度管理。以工程項目業務流程為核心,合理劃分各類工程的關鍵點,實現多項工作能齊頭并進,加快前期工作,推進工程開工建設,對關鍵節點進行進度預警,及時解決工程推進中存在的困難和問題,實現對工程建設整個生命周期的動態管理。
(二)加強對招標文件和合同的審核。對招標文件和工程合同按照規定流程進行會審會簽,每項意見都在系統中都有記錄,且能實現網上會簽審批,改變傳統紙質文件會簽進度慢,會簽意見不明確的現狀。
(三)合理控制工程造價和工程變更。嚴格按照招標文件和合同約定進行工程進度款支付,及時匯總每月應付款,重點加強對工程量變更管理,細化至工程子項,通過建立提前預警機制,將結果控制變為過程控制,防止產生“超預算、超概算”現象。
(四)加強對承包商安全質量管理。實現讓施工總包單位、分包單位和監理公司按月上報資料,接入工地現場視頻信號,加強對施工現場安全、質量的監管,對存在一定隱患的工地現場實行差異化管理,實時記錄施工、監理單位的現場履職行為。
(五)通過科學決策提高工程實效。加強工程項目前期研究,深化勘察設計方案,細化功能使用,通過多維度實時統計分析,及時匯總各項工程進展進度、投資造價、投用情況等,為項目科學決策和項目后評價提供數據支撐。
1. 項目管理:以項目為中心,建立健全項目的前期計劃報建報批數據,施工階段進度數據、項目后期竣工驗收移交數據;
2.進度管理:將整個項目按照橫道圖的模式,進行節點劃分,主要分為前期、施工、竣工三大階段,進度管理,化整為零,并且可以實時的查看項目進度。
3.資料管理:主要用來體現工程的一些工程簡介、行政資料、圖片、圖紙、臺賬類的文件,將工程類的資料進行統一管理,集中化、電子化管理工程建設過程中所產生的工程文檔;
4.招標管理:將項目需要簽訂合同的科目,以標段的模式進行分類,劃分后進行采購,采購后簽訂合同,支付費用;
5.合同管理:主要圍繞的簽訂、合同款支付、辦理意見、合同進度等進行管理;
6.進度月報:自動生成項目—覽表月報;
7.變更管理:采用二步會簽法,嚴格控制聯系單;
8.造價管理:實現造價由結果控制轉換為過程控制,項目造價的實時的監管,過程提醒相關人員造價執行情況,給項目的決算減壓肩負
9.質量管理:項目質量的記錄與管理;
10.竣工驗收管理:對竣工項目,驗收過程統一信息化管理;
11.財務管理:投資工程項目資金的科學化管理,包含工程款支付、保證金管理等;
12.會審會簽管理:實現審批全過程電子化,包含招標會簽、合同會簽、支付會簽、變更會簽等,會簽過程所有痕跡保留,并提高審批效率;
13.決策平臺:采用可視化方法直接展示數據,同時采用技術輔助業務人員對項目做出即時、全面、科學的統計分析,為科學決策、行政管理提供有力的依據。
對工程項目進行全過程信息化控制是工程項目管理發展的必然趨勢。加強對工程項目管理的主動控制,強化全過程的動態管理和監督,對進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義。
寧波市北侖區建筑工務局、鎮海區公建中心、海曙區公建中心,長沙市市政建設局、雨花區工務局、天心區工務局、長沙縣工務局、瀏陽市工務局,杭州市拱墅區建設中心,淄博市張店區建設中心,衢州市建設中心、江山市建設中心等近百家單位。
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